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中共雨山區委辦公室 雨山區人民政府辦公室 關于印發《雨山區農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知
瀏覽次數:5097信息來源: 區委辦、區政府辦發布時間:2019-02-02 15:33 視力?;ど?    字體【

各鄉鎮黨委和人民政府,各街道黨工委和辦事處,區直各部門,有關單位:

經區委、區政府同意,現將《雨山區農村人居環境整治三年行動實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                                              中共雨山區委辦公室    雨山區人民政府辦公室

                                                          2019年1月10日

 

雨山區農村人居環境整治三年行動實施方案

 

根據《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于印發<安徽省農村人居環境整治三年行動實施方案>的通知》(皖辦發〔2018〕26號)精神,以及《中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》(馬發〔2018〕7號)、《中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府關于印發全面打造水清岸綠產業優美麗長江(馬鞍山)經濟帶實施方案的通知》(馬發〔2018〕17號)、《中共馬鞍山市委辦公室 馬鞍山市人民政府辦公室關于印發馬鞍山市農村人居環境整治三年行動實施方案的通知》(黨辦〔2018〕33號)總體部署,為加快推進全區農村人居環境整治,努力提升全域環境品質,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于農村人居環境工作的重要指示和視察安徽重要講話精神,牢固樹立和踐行新發展理念,實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,堅持綠水青山就是金山銀山,順應廣大農民過上美好生活的期待,統籌城鄉發展,統籌生產生活生態,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加快補齊農村人居環境突出“短板”,建設好生態宜居的美麗鄉村,為實現“走在全省前列”目標、建設更高水平美好雨山打下堅實基礎。

(二)基本原則

——因地制宜、分類指導。在深入總結全區美麗鄉村建設和農村環境“三大革命”工作的基礎上,針對不同類別的村莊,因地制宜、精準施策,遵循規律、注重實效,科學確定整治目標、重點任務和治理模式,集中力量解決突出問題,做到干凈整潔有序。既盡力而為又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,不搞“一刀切”,不搞“齊步走”。

——規劃引領、示范帶動。堅持先規劃后建設、不規劃不建設,一張藍圖繪到底,科學合理安排整治任務,采取適合本地實際的工作路徑和技術模式。堅持示范引領、先點后面,通過試點示范探索積累經驗,帶動整體提升,堅決防止一哄而上、生搬硬套和盲目建設,杜絕形象工程、政績工程。

——重視?;?、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌?;ず突肪癡?,突出鄉村特色,體現鄉土味道,加強歷史文化傳承。綜合提升田、水、路、林、村風貌,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,?;は縝槊讕?,促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式,推進投融資體制機制和建設管護機制創新。探索規?;?、專業化、社會化運營機制,確保各類設施建成并長期穩定運行,堅決避免建成后無人管、無力管的現象。

——村民主體、多方參與。充分尊重村民意愿,根據村民需求合理確定整治標準。切實發揮村民的主體作用,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,保障村民決策權、參與權、監督權,提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。鼓勵、支持社會各方共同參與農村人居環境整治,積極推廣新技術運用。

二、主要目標

到2020年,農村生活垃圾處置進一步完善,農村生活垃圾分類取得階段性成效,農村生活垃圾無害化處理率達100%。美麗鄉村中心村污水處理設施全覆蓋,污水處理率達到80%以上。完成自然村3755戶常住農戶污水、廁所整治任務。全面推進農村黑臭水體整治,農村廁所糞污和畜禽糞污一并治理或資源化利用。實現村莊(規劃保留的行政村、中心村、自然村)整治全覆蓋,其中,2018年完成總體任務的40%,2019年完成90%,2020年全面完成,實現農村村容村貌明顯提升,鄉村旅游、民宿旅游等產業加快發展,農村人居環境明顯改善。

三、整治重點

(一)持續推進農村垃圾治理

一是持續鞏固提升農村環衛作業服務市場化。在前期農村環衛作業市場化的基礎上,通過政府購買服務的方式,把農村環衛保潔工作整體推向市場,實現“作業”與“管理”分離,充分發揮專業公司的力量資源,加強農村環衛保潔,著力解決農村保潔不到位、效率低下等問題。到2020年,實現全區農村垃圾處置體系進一步完善,農村生活垃圾無害化處理率達100%,做到有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監督管理制度,逐步構建“政府負責監管、企業提供服務”的保潔新機制。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區城管局、區農委按職責分工負責)

二是全面推進農村生活垃圾分類。根據《雨山區農村生活垃圾分類和資源化利用實施方案》要求,結合我區佳山鄉三聯村農村生活垃圾分類試點經驗,按照因地制宜的原則分年度在全區范圍內普遍實施?;剿鶻?ldquo;分類收集、定點投放、回收利用、末端處理”的運行體系。大力推進農村生活垃圾分類和資源化利用,到2020年,實現農村生活垃圾分類工作全覆蓋。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區城管局、區發經委、區住建委按職責分工負責)

(二)“一體化”推進農村污水、廁所整治

一是加快推進向山鎮政府駐地市政雨污管網建設。將鎮區污水管網接入市管污水管網,污水進入市東部污水處理廠進行處理;鎮區雨水管網接入洋河自然水系排放。向山鎮要壓實責任、加強調度、加快推進項目建設,同時要加強施工全過程監管,不斷增強效率意識、安全意識、質量意識。確保2019年底向山鎮政府駐地市政雨污管網基本建成,生活污水收集率達到90%。(向山鎮、區住建委、區環保局按職責分工負責)

二是大力推進“廁所革命”。2018年完成3755戶常住農戶改廁任務,自然村的蹲坑、旱廁全部拆除。對不能納入管網的零星戶非衛生廁所,推廣使用裝配式三格化糞池。所有自然村采取“一管到底”模式推進農村生活污水及廁所改造工作。改廁工作實行統一規劃、統一招標、統一施工、統一驗收,嚴格執行村莊申請、鄉鎮(街道)審核、簽訂協議、組織實施、竣工驗收的工作流程。建立完善公眾參與機制,廣泛動員農民參與農村改廁工作,提高群眾參與的積極性和對改廁結果的滿意度。鄉鎮、街道,行政村加強農村衛生改廁的后續維護和管理,制定后續維護工作方案,按照市場化運作模式,鼓勵企業或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作,形成管收用并重、責權利一致的長效管理機制。加強村莊公廁建設,美麗鄉村中心村、特色村、旅游村等都要配套建設(改建)公廁,自然村改廁過程中需適當配建公廁,新建和已有公廁(改建后)應達到公廁三類及以上標準,發展鄉村旅游的地區,要按旅游廁所標準配建公廁,公廁建成后納入城鄉環衛一體化管理范疇。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區農委、區住建委、區城管局、區文旅體局按職責分工負責)

三是加大農村生活污水整治力度。鄉鎮政府駐地規劃區及周邊村莊,盡量納入鄉鎮污水管網系統。突出選址合理性,加快鄉鎮全域地形地貌測繪,打破自然村區域限制,合理優化農村生活污水處理設施項目選址。新建農村生活污水處理設施出水水質設計標準一律不得低于一級B,其中,沿江1公里范圍內、主要通江河道沿岸、水源地重點地區及環境敏感區村莊一律不得低于一級A。加快推進農村生活污水處理設施聯網檢測,實現所有污水處理設備運營情況環保監管全覆蓋。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區住建委、區城管局、區環保局、區農委按職責分工負責)

(三)有效管控農村面源污染

一是推進畜禽養殖廢物治理。對限養區3家畜禽規模養殖場實施畜禽糞污綜合利用工程,實現畜禽養殖廢棄物資源化利用成為畜禽養殖環節中常態化的生產方式,構建種養循環發展長效機制。到2020年,全區畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,畜禽規模養殖?。ㄐ∏┓轡鄞砩枋┳氨概涮茁蝕锏?00%。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區農委按職責分工負責)

二是實施農業廢棄物資源化利用。著力構建農業生產廢棄物管理和資源化利用長效機制。加強農田殘膜回收,充分發揮鄉鎮有毒有害垃圾回收中心作用,有效回收處置廢舊農膜和農藥、化肥、獸藥等包裝物。繼續推進秸稈粉碎全量還田,加強農作物秸稈飼料化、基料化、原料化、能源化利用。到2020年,農作物秸稈綜合利用率達90%以上,農膜回收率達到85%。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區農委按職責分工負責)

三是統籌實施農村固廢處置。依托現有危險廢物處理設施集中處置農村地區工業危險廢物,推動農村地區工業固體廢物的綜合利用。到2020年,農村地區工業危險廢物全部實現無害化利用處置。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區環保局負責)

(四)統籌推進農村水環境治理

一是開展農村黑臭水體治理。2018年啟動農村黑臭水體排查,建立排查檔案,制定治理方案和實施計劃。2019年全面啟動治理工作,堅持分步推進,到2020年,基本消除農村黑臭水體。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區環保局按職責分工負責)

二是開展農村水資源?;?。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。強化不具備養殖條件的農村溝塘養殖清理。加快推進飲用水源地周邊環境整治,進一步提高森林覆蓋率實現應綠盡綠。強化農家樂、民宿等重點場所污水管控。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區農委、區環保局、區文旅體局按職責分工負責)

三是開展農村水生態修復。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,將農村水環境治理納入河長制、湖長制任務推進,明確農村河塘溝渠管控范圍。結合農田水利“最后一公里”建設,拆除溝渠堵壩等阻水障礙物,實施河塘溝渠水系連通。采取綜合措施恢復水生態,打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環境?;股繒?、生態村創建活動。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區農委、區環保局按職責分工負責)

(五)提升村容村貌

一是完善村莊基礎設施。加快推進通村組道路、入戶道路建設,全面解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題,實現戶戶通。結合村莊規模形態、地形地貌,合理確定村莊內部道路等級和寬度。充分利用當地資源,因地制宜選擇路面材料,凸顯地域特色,避免“一刀切”。推進村莊亮化,完善村莊公共照明設施,科學設置照明設施問距,推廣使用節能燈具和新能源照明。推進村莊線路整治,加強強、弱電線路整理、管控。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區住建委、區發經委、區城管局按職責分工負責)

二是推進鄉村綠化、美化。繼續開展植樹造林,對現有林地“天窗”、礦山廢棄地、村旁路旁裸露地等地塊進行生態復綠,做到應綠盡綠;對25度以上坡耕地,科學選擇鄉土樹種,有序推進退耕還林還草,建設森林村莊。加強古樹名木?;?。動員村民整治庭院環境,開展庭院綠化、美化。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區農委、區婦聯按職責分工負責)

三是進一步提升農村風貌。發揮村民自治組織作用,大力整治公共空間,全面清理私搭亂建。提升農村建筑風貌,加強新建住房風貌管控,推進建筑設計下鄉,開展田園建筑示范、農房設計示范,引導農民選擇與村莊整體、自然環境相協調的建筑風格,提升田園風光品質。嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊“形象” 工程。深入開展城鄉環境衛生整潔行動,推進衛生城區、衛生鄉鎮等衛生創建工作。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區住建委、衛計委、區農委按職責分工負責)

四是加大傳統村落?;ちΧ?。全面落實傳統村落?;ぶ魈逶鶉?,鼓勵、引導對歷史文化資源和傳統建筑合理利用?;唇ㄈ蚵糜問痙肚?,支持有條件的村創A級旅游景區。切實?;ず糜判閂└幕挪?,推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區住建委、區文旅體局、雨山國土分局按職責分工負責)

(六)綜合強化村莊規建管

一是加強規劃引領。雨山區依據市規劃布點,根據實際情況,突出群眾需求,將主動與市規劃局對接,在村莊規劃編制上突出實用性,主要納入村規民約,符合農村實際、滿足農民需要,彰顯鄉村特色。加強鄉村建設規劃許可管理,建立健全鄉村規劃建設監管機制、違法用地監管查處機制,做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區住建委、雨山國土分局按職責分工負責)

二是建立質量管控體系。加快建立健全農村人居環境工程項目質量監管體系,進一步落實區、鄉鎮兩級監管職責,不斷加大項目巡查力度、頻次,積極做好施工指導,從嚴把好工程驗收關?;涫迪钅烤碇?、施工隊伍第一責任人制等在農村項目中的應用,鼓勵實行項目監理制,鼓勵推廣保險制。依法依規簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區住建委、區招標辦按職責分工負責)

三是完善管護機制。推進專業化、市場化運行維護,按照“有人做事、有錢辦事、有責理事”的要求,建立、健全運營維護常態化機制,確保建的好、管得好、效果好。推行農村環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制,探索建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。鼓勵探索農村污水垃圾處理農戶付費制度,綜合考慮村民經濟承受能力和意愿,合理設計付費標準。支持村級組織和農村“工匠”、致富帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、村莊綠化、溝塘清淤等小型涉農工程項目。加強專業培訓力度,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區發經委、區財政局、區住建委按職責分工負責)

四、政策支持

(一)加大政府投入。建立以區、鄉鎮(街道)為主、省市補助、爭取中央政策支持的政府投入體系。各鄉鎮(街道)應做好農村生活垃圾、生活污水治理等設施建設運行費用的資金保障工作,政府補助資金要按照任務、時間節點和相關要求及時撥付到位。區政府在推進美麗鄉村建設、農村環境“三大革命”、易地搬遷、農村危房改造等相關項目時,要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。區級政府統籌安排政府債券資金,用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。土地出讓收入按規定納入地方政府性基金預算,實行“收支兩條線”管理,統籌安排用于農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。(向山鎮、佳山鄉、采石街道、區財政局、雨山國土分局按職責分工負責)

(二)加大融資支持力度。健全綠色金融體系,支持銀行業金融機構推進綠色金融服務,發展綠色信貸。鼓勵保險機構創新綠色保險產品與服務,支持保險機構加快發展特色保險?;霉式鶉謐櫓屯夤罱ㄉ枧┐迦司踴肪成枋?。主動與農業發展銀行馬鞍山分行、農業銀行馬鞍山分行、郵儲銀行馬鞍山分行、馬鞍山農村商業銀行對接,取得擴大貸款投放,努力拓寬農村人居環境整治融資渠道。(區金融辦、區發經委、區城投按職責分工負責)

(三)強化技術和人才支撐。依法依規引進環保領域有核心技術的大企業開展項目合作,探索“技術+資金+運營維護”一體化合作模式。引導本土企業參與農村人居環境整治關鍵技術、工藝和設備研發,鼓勵參與市場競爭。落實規劃設計單位、大專院??股杓葡孿緇疃?。創新鄉鎮專業技術人員管理、培養機制,選派規劃設計等專業技術人員駐村指導,積極搭建企業與基層聯系橋梁。加大農民技能培訓扶持力度。拓寬大學生村官、村兩委干部通過兼、掛鄉鎮相關部門職務等渠道,參與農村人居環境整治工作。鼓勵、支持通過項目公司派駐專(兼)職人員等形式,增強鄉鎮建設辦等部門專業技術力量,加強新技術推廣,不斷提升整治、能力和水平。(區住建委、區委組織部、區編辦、區科技局、區環保局、區農委、區人社局按職責分工負責)

五、保障措施

(一)加強組織領導。區級履行實施主體責任,鄉鎮、街道 具體落實,區有關部門各負其責。區美麗鄉村建設領導小組負責統籌推進全區農村人居環境整治工作。區住建委、區農委等部門共同負責日常工作、負責協調、組織推進、政策保障和督導考核。區直有關部門各司其職,各負其責,共同推進農村人居環境整治工作,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負總責。各鄉鎮、街道負責具體組織實施。鄉鎮、街道、村主要負責同志要親自部署、抓好落實,要充分調動網格黨小組、村委會、村民理事會的積極性,努力形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。對實施結果負直接責任。(區美麗鄉村建設領導小組成員單位、向山鎮、佳山鄉、采石街道按職責分工負責)

(二)發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用,把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用,帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活品質。突出群眾參與,充分運用“一事一議”民主決策機制,完善農村人居環境整治項目公示制度,保障村民的知情權、參與權、監督權。發揮村民理事會等組織作用,通過修訂村規民約、與村民簽訂衛生責任書等方式,明確農民維護公共環境責任,庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自主負責,村內公共空間以村民自己組織為主。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,多渠道籌措資金用于農村人居環境整治。鼓勵村民投工投勞,依靠群眾整治農村人居環境,激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性。(向山鎮、佳山鄉、采石街道負責)

(三)科學組織實施。各牽頭部門、鄉鎮、街道要結合實際,按照農村人居環境整治重點任務,以行政村為單位梳理整治項目,要分類別安排整治任務、科學排布實施計劃和投資規模,不斷優化農村人居環境整治工作機制,確保各項任務在統一指揮下按節點推進。(向山鎮、佳山鄉、采石街道負責)

(四)嚴格督查考核。堅持日常督查和定期督查、過程考核和結果考核相結合,實行依單履責、對單追責,以從嚴問責倒逼責任壓實、工作落實。堅持整村實施、全域推進的工作思路,全面建立月度、季度考評機制,區委、區政府每季度調度,各鄉鎮、街道每月調度,以鄉鎮、街道為單位進行整體推進情況評價,考評情況每季通報,與獎補資金分配等直接掛鉤。將農村人居環境整治工作納入區政府及區直相關部門目標管理績效考核。將農村人居環境作為區級環保督查的重要內容,作為文明村鎮創建重要考核指標。加強治理標準和治理模式指導力度。(區住建委、區農委、區城管局、區環保局、區文明辦、向山鎮、佳山鄉、采石街道按職責分工負責)

(五)營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動。發揮各類媒體作用,采取群眾喜聞樂見的方式,大力開展農村人居環境整治宣傳。加強氛圍營造,營造和諧、文明的社會主義新農村風尚,鼓勵講衛生、改陋習、齊參與,激發農民建設綠色潔凈美麗家園的積極性和主動性。(區委宣傳部、向山鎮、佳山鄉、采石街道按職責分工負責)