今天是:

×關閉

中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府 關于大力優化營商環境支持企業發展的若干意見
瀏覽次數:6395信息來源: 中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府 發布時間:2019-02-12 10:58 視力?;ど?    字體【

為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于優化營商環境的決策部署,形成明確預期的政策體系,更好地支持全市各類企業發展,現提出如下意見:

一、打造公正公平的營商環境

1.強化“自己人”意識,落實公正公平的國民待遇。支持企業發展,核心是營造公開透明的市場環境,落實公正公平的國民待遇。國有經濟和民營經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,民營企業是中國特色社會主義的建設者。必須堅持“兩個毫不動搖”,真正把民營企業和民營企業家當作“自己人”,在政策設計和政策兌現環節淡化所有制概念,對各類所有制企業一視同仁,真正讓民營企業享受公正公平的國民待遇。

2.強化高質量要求,樹立效率優先的政策導向。在市場經濟條件下,支持企業發展,必須按照市場規律、市場法則辦事,堅持效率優先,促進優勝劣汰,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。衡量企業效率高低,必須樹立畝均效益理念,突出企業占用資源的貢獻率,做到“以畝產論英雄”。要對縣區、園區和企業分類實施畝均效益綜合評價,把高質量發展要求體現在扶優扶強上,強化政策引導,促進資源節約集約利用,優化資源配置,使政策支持力度與企業利用資源的貢獻程度相匹配。

3.強化“活微觀”舉措,打通政策落實的“最后一公里”。激發微觀主體活力,必須營造有利于企業生存、發展、壯大、創新的環境,為企業創造一個公平的法治環境、可預期的政策環境。要視企業為衣食父母,為企業多排憂解難,讓企業發展更有信心、更有動力。要以激活微觀主體為目的,聚焦政策執行中的堵點、痛點,打破各種各樣的“玻璃門、旋轉門、彈簧門”,真正打通政策落實的“最后一公里”,使企業有實實在在的獲得感。

二、建立扶優扶強的評價體系

4.實施企業畝均效益評價。圍繞“智造名城”建設目標,聚焦工業,推動制造業高質量發展,強化對工業企業的分類指導、精準施策。對工業企業評價以畝均稅收、畝均營業收入、單位能耗稅收等指標為主(其中,互聯網企業等信息產業企業以畝均稅收、畝均營業收入等指標為主),評價結果分成A、B、C、D四類。A類為優先發展類,主要是資源環境效益好、發展質量高的企業,總量在20%左右。B類為提升發展類,主要是資源環境效益相對較好、發展前景看好的企業,總量在45%左右。C類為調控幫扶類,主要是資源環境效益一般、發展水平有待提升的企業,總量在30%左右。D類為倒逼整治類,主要是綜合效益較差、發展水平落后,需重點整治、搬遷改造、淘汰的企業,總量在5%左右。對當年發生較大安全生產事故、重大環保責任事故和重大食品安全事故,環保、能耗、質量、安全等不達標的企業不列入A、B類。對新設立企業、重大項目建設期內的企業及暫不適宜納入評價的企業,設置不超過3年的過渡期,過渡期內不實施評價。對占用資源少、貢獻比較大、科技含量高、成長性好的互聯網企業等高新技術企業,優先納入A類。每年度進行一次評價并按評價得分調整企業分類,6月底完成評價工作并公布結果。到2020年,全市所有工業企業全面實施畝均效益評價。在落實各級支持企業發展的普惠性政策基礎上,制定企業畝均效益評價結果和資源要素配置掛鉤的差別化政策。在市級產業政策制訂、修改中加強統籌,企業當年獲得的各級財政獎補資金和產業扶持資金,與企業交納稅費的地方留成部分相掛鉤。

5.實施縣區園區畝均效益評價。對縣區的畝均效益評價,重點評價所屬省級以上開發園區的畝均效益??⒃扒毒б嫫蘭垡閱毒ひ鄧笆?、工業固定資產投資畝均強度、凈增規上工業企業數等指標為主,實行年度評價,評價得分計入縣區園區年度目標考核總分。畝均效益評價結果與年度用地、產業扶持資金、財政獎補資金等資源要素分配掛鉤,實行資源要素區域差別化配置。省級以上開發園區要按照“理產業思路、育產業人才、抓產業布點、建產業集群、促產業升級、搭產業平臺”的思路,精準確定產業發展定位,明確接續產業和未來產業,使之與世界產業發展趨勢相吻合,與長三角及周邊都市圈產業定位相配套,與馬鞍山產業基礎相銜接。圍繞產業定位,選育產業人才和團隊,實施專業招商、精準招商,推進產業招商、培育、發展、創新的專業化運作。加強縣區園區經濟運行過程監測,每季度對GDP、財政收入、規上工業增加值、固定資產投資等主要指標完成情況予以考核,高于全市平均水平的在月度得分基礎上加分,低于全市平均水平的扣分。對縣區園區在完成目標任務的基礎上,每凈增一個規上工業企業給予適當加分。

三、優化產業發展的要素供給

6.降低企業經營成本。嚴格落實國家更大規模、實質性減稅降費政策和省、市降成本措施。按照國家規定,抓好降低增值稅稅率、降低社保繳費和涉企收費的政策落實。嚴格落實國家和省關于小微企業普惠性稅收減免政策,對增值稅小規模納稅人減半征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限從100萬元提高到300萬元。降低市區城鎮土地使用稅等級單位稅額標準,自2019年1月1日起,一等土地下調為10元/平方米,二等土地下調為8元/平方米,三等土地下調為6元/平方米,四等土地下調為4元/平方米。對符合條件穩定就業的參保民營企業,返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單,進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函、商業保險替代現金繳納保證金。

7.強化融資用地保障。引導金融機構加大對實體經濟的支持,對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,落實無還本續貸等支持政策,推廣“稅融通”“應收賬款融資”“守合同重信用企業信用增信融資”等信貸產品。健全政府性資金存放商業銀行考核激勵機制,對小微企業貸款基數大、占比高、增速快的金融機構給予加分。落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補等政策,積極推進“4321”新型政銀擔業務,確保政策性年化擔保費率嚴格控制在1.2%以下。支持企業通過資本市場融資,對與保薦機構簽訂上市輔導協議且改制成功的上市后備企業,由市財政和同級財政分別給予100萬元補助,上市成功后,同級財政再給予50萬元的獎勵和上市費用10%的補貼。對擬在全國中小企業股份轉讓系統和安徽省區域性股權交易市場掛牌的企業,已與主辦券商簽訂掛牌輔導協議及相應服務協議,并完成股份制改造及獲得掛牌申請受理函的,市財政分別給予一次性獎勵60萬元和5萬元,成功掛牌的,市財政分別給予一次性獎勵100萬元和10萬元,對新三板掛牌企業市財政3年內給予每年20萬元持續督導費用補貼。同時,對上市(掛牌)企業項目在土地供應與報批、權證辦理、產業基金投資等方面進行優先支持。民間投資項目在用地上與其他所有制投資項目享受同等待遇,不得單獨對民間資本設置附加條件。對民營企業投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等設施用地,符合《劃撥用地目錄規定》的,可以劃撥方式供地。鼓勵各地結合產業類型和產業生命周期實行工業用地彈性出讓,支持新增工業用地以租賃方式出讓。鼓勵工業企業在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率、增加容積率,不再增收土地價款。加大園區硬環境建設力度,積極推進道路、污水處理廠及配套管網、綠化亮化等園區基礎設施建設,合理配置教育、衛生、公交等公共服務資源。優化園區土地資源配置,盤活園區閑置低效用地,全面清理批而未供、供而未用土地,倒逼爛尾項目、僵尸和低效企業有序退出,加快“騰籠換鳥”。

8.優化人才服務體系。認真落實市委、市政府《關于聚力打造人才高地推進創新驅動發展的實施意見》,整合設立3億元人才專項資金,支持企業引進人才。深入實施“詩城英才”計劃,對引進入選龍馬工程的高層次人才,給予引進單位最高500萬元的獎補,對人才本人新入選國家、省級重點人才工程的給予最高50萬元的補助,對高層次人才給予最高100萬元的購房補貼。對企業引進科技人才年薪達50-150萬元,符合規定的,每年按其年薪10%的比例獎勵用人單位。企業從市外引進急需緊缺的高級技師、技師,根據引進方式和勞動關系建立形式,按企業支付給個人的工資薪金總額(稅后)的20%給予個人補助。企業以特聘專家、技術顧問、委托技術攻關、技術項目承包、“周末工程師”等方式柔性引進人才,給予企業最高20萬元補助。企業引進外省中華技能大獎獲得者、全國技術能手、世界技能大賽中國隊選手、全國職業院校技能大賽一等獎選手,與其簽訂一年以上勞動合同,并安排在關鍵技能崗位工作的,按支付給個人工資薪金總額(稅后)的50%向同級政府申領引才補助,補助期限為三年。加快“技工大市、職教名城”建設,培育高素質產業工人隊伍,實施萬名技能人才培養、高技能領軍人才培育、高技能人才引進、職業技能競賽、戰新產業技能人才品牌、技工院校振興等項目,推進應用型教育和職業教育走產教融合、校企合作、招生與招工相結合之路,滿足企業人才需求。搭建企業家交流合作平臺,每年開展專項培訓,組織企業高管赴著名高校、培訓機構學習培訓,最高給予人均2萬元補助。強化人才生活保障,全面落實住房、就醫、就學、落戶等政策??褂判閆笠導移姥?,獎勵每名優秀企業家個人10萬元。

四、激發微觀主體的創新活力

9.提升企業創新能力。認真落實《馬鞍山市支持企業自主創新若干政策》《關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的實施意見》,實施高新技術企業、科技“小巨人”企業和“專精特新”中小企業培育工程,把培育支持與企業地方稅收貢獻結合起來。對新認定的國家級、省級創新型企業,分別給予一次性獎勵100萬元、30萬元。首次認定或連續3次通過認定的高新技術企業,一次性給予20萬元獎勵。對市科技“小巨人”企業實行重點幫扶,按類別給予資金扶持,專項用于企業研發。支持企業與高校、科研院所組建院士工作站、新型研發機構、產業技術創新戰略聯盟等創新平臺,對新認定的企業建設的國家和省級實驗室、技術創新中心等研發平臺給予獎勵。深化與長三角、合肥都市圈、南京都市圈專業科技服務平臺和機構的合作,為企業提供更加高效完備的技術難題攻關、技術評估交易、科技投融資等服務。充分發揮市高層次科技人才團隊創新創業扶持資金作用,引進更多人才、技術實施科技成果轉化和產業化。建立市級“專精特新”企業庫,對新入庫企業給予10萬元培育資金支持。對新認定的省級新產品,一次性獎勵企業研發經費5萬元,單個企業最高不超過20萬元。支持企業積極引進戰略合作者,推進股份制改造,與各類創新平臺合作,引進優秀人才,注重提升核心競爭力。引導企業做強主業,不搞盲目擴張,完善現代治理結構,提升精益管理水平。

10.支持企業智能化改造。鼓勵企業加大技改力度,對符合我市產業發展導向的,設備總投入300萬元以上的技術改造項目,按設備購置金額的8%給予補助,企業所獲獎補總額不超過其上一年度實際繳納的各項稅收(不含土地使用稅)地方所得部分,單個項目最高不超過200萬元。鼓勵企業提升智能化水平,對新認定的市級智能工廠、數字化車間等項目給予一次性獎補。支持兩化融合試點示范,對新認定的國家級兩化融合公共服務機構給予一次性獎勵50萬元,新列為省級兩化融合示范企業給予一次性獎勵20萬元。

11.促進企業做大做強。對現有企業新上固定資產投資超2000萬元的產業轉型項目和技改項目,可比照招商引資政策給予獎勵。全力支持馬鋼做強做優做大,堅持“立足鋼、延伸鋼,不唯鋼、超越鋼”的思路,加快推進鋼鐵產品升級、產業鏈延伸和國際化經營。支持中小企業發展,從2019年起,市財政安排5億元市中小企業(民營經濟)發展資金。鼓勵小微企業上規模,對首次新增為規模以上工業企業且連續兩年均為規上的,分年度最高獎勵10萬元。支持優勢企業上臺階,對主營業務收入(不含外地合并財務報表子公司、不含貿易收入,下同)首次超過1000億元、500億元的工業企業,按省“制造強省”政策給予等額獎勵;對主營業務收入首次超過100億元、50億元、20億元、10億元、5億元的工業企業,結合稅收貢獻,分別給予企業經營管理團隊獎勵;對新進入全國綜合500強、全省綜合100強企業(不含引進子公司)分別給予企業經營團隊一次性獎勵200萬元、50萬元。各縣區、園區每年篩選一批重點扶持企業,特別是“瞪羚企業”“專精特新”企業,為企業發展各階段量身定制支持方案。幫助企業開拓國內外市場,加大政府采購對中小微企業的支持力度,對企業參加境外展會、產品國際認證、商標國際注冊、獲得境外發明專利、參加相關標準制定等按規定給予補貼。支持企業開展網絡銷售,對年網銷額達到規定數額的給予獎勵。

五、提供高效便利的政務服務

12.優化行政審批服務。全面貫徹落實省、市創優“四最”營商環境政策措施,深化“放管服”改革。推進企業投資核準范圍最小化,進一步落實企業投資自主權。全面推開“證照分離”改革,逐步實現“照后能營、持照即營”。深化“互聯網+政務服務”,推進企業辦事“一網、一門、一次”改革,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,加快實現政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。建設覆蓋市縣鄉村四級的網上政務服務一體化平臺,發揮政務信息數據共享作用。推廣并聯審批,實現本級公共服務項目1個工作日內、開辦企業3個工作日內、不動產權證5個工作日內、工業建設項目施工許可證最多40個工作日內完成審批手續,市區不動產交易、征稅、登記實行“一窗受理、集成服務”。在省級以上開發園區、產業集聚區試點承諾制,改進審批管理方式,推行企業投資項目全程代辦制度?;瓜钅苛喜饣?、聯合踏勘、聯合驗收。在具備條件的開發園區實行“多評合一”,形成成果由落戶該區域的項目免費共享,在法律規定允許范圍內可對投資項目不再單獨評價或簡化評價手續。

13.建立政府和社會資源協同互補的服務企業機制。持續開展“四送一服”活動,堅持一企一組一策,發揮服務企業顧問團作用,有針對性開展要素對接、解決訴求等活動,切實解決應該由政府解決、能夠解決的實際問題。建立企業發展服務平臺和投訴維權中心,暢通反映訴求渠道,健全申訴維權協調機制,協調解決企業反映的問題。對現有企業新上轉型升級項目,建立干部“一對一”服務項目制度。加強干部服務企業的政策實務培訓,提高解決具體問題的能力。整合科研院校、第三方服務機構等社會化資源,從市級扶持產業發展政策資金中安排500萬元專項資金,對符合條件的中小微企業購買社會化服務給予補貼。建立完善服務機構監督制度,對社會化服務進行定期評價跟蹤。

14.建立涉企檢查審批機制。部門到企業檢查,事先應按部門層級由市、縣區政府和開發園區管委會審批,未經批準不得擅自開展。除安全生產等特定領域以及上級部署、投訴舉報等需要依法立即開展的檢查外,涉企執法檢查應當編制年度計劃并經批準。加強市場監管規范化建設,落實“雙隨機、一公開”監管全覆蓋要求,改進涉企執法監管方式,探索市場監管分類綜合執法,推進協同監管、大數據監管和智能監管,堅決避免多頭執法、重復檢查、執法擾民。嚴格執行行政處罰自由裁量基準制度,規范行政處罰自由裁量權,慎重使用???、停產停業等處罰手段,杜絕選擇性執法、隨意性執法。在各項執法活動中應?;ず戲ê瞎嫫笠等ㄒ?,安監、環保等領域執法過程中避免簡單化、不搞“一刀切”。

15.構建親清新型政商關系。健全政企溝通長效機制,各級黨委、人大、政府、政協負責同志及涉企部門要深入企業,及時聽取企業意見,幫助解決實際問題。對發展潛力大、社會貢獻突出的企業建檔立卡、定期走訪;對重點產業項目、先進制造業項目,分級建立市、縣區、園區領導班子聯系工作機制。黨政機關干部要坦蕩真誠同企業家交往,幫助企業解決實際困難。鼓勵企業家積極主動同黨委政府相關部門溝通交流,通過正常渠道反映情況、解決問題。支持各人民團體、工商聯、協會商會發揮政企橋梁紐帶作用,加強與企業的聯系。制定涉企規范性文件時,廣泛聽取和吸收企業合理意見建議。大力弘揚企業家精神,宣傳優秀企業家先進事跡,打造重商親商、開明開放、鼓勵創新、寬容失敗的文化?;萍齜咸跫撓判閆笠導易魑骷?ldquo;兩代表一委員”人選,參加各類評先評優。

六、強化公平正義的法治保障

16.?;て笠導胰松硨筒撇踩?。嚴格規范涉企業、企業家案件處置法律程序,依法審慎采取強制措施,禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。嚴格執行刑事法律和司法解釋,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。嚴厲打擊合同詐騙、職務侵占、挪用資金等直接侵害企業合法權益和串通投標、商業賄賂等破壞市場競爭秩序的經濟犯罪。深入排查化解企業生產經營中的矛盾糾紛,適時開展維護市場秩序、?;て笠島戲ㄈㄒ嫻淖ㄏ畬蚧髡渦卸?,營造安全穩定的發展環境。主動了解企業法律服務需求,暢通企業維權渠道,及時發現和解決影響企業生產經營的法律和治安問題。在執紀執法過程中,既要查清問題,也要注意保障企業經營者合法的人身和財產權益。

17.加強信用體系建設。規范招商引資行為,嚴格履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行,堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。加快社會信用信息共享服務平臺建設,整合在市場監管、財稅、金融、司法、環保、安監、行業協會商會等部門和領域的企業及企業家信息,建立企業家個人信用記錄和誠信檔案。實行部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立健全相關領域紅黑名單管理與應用制度,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。

18.強化商事案件司法保障。建立和完善多元化商事糾紛解決機制,積極推進法院與政府相關職能部門、行業協會、商事仲裁機構及其他專業機構密切合作,推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機銜接,加快律師調解試點工作,通過律師調解途徑解決爭議。為企業提供訴訟“一站式”服務,推進案件繁簡分流,由速裁團隊審理涉企業的簡易案件,實現簡案迅速調解、快速裁判。完善執行措施,對企業申請執行的案件,加大執行力度,盡最大可能幫助申請人實現債權。對企業為被執行人的案件,在依法的前提下采取靈活查封、提供擔保等替代方式,切實維護企業正常生產經營。加強企業法律服務,積極做好涉企經濟案件的風險提示、法律釋明等工作,適時提出法律建議,幫助企業規避訴訟風險。

七、建立精準有效的落實機制

19.加強督促檢查。堅持以下看上找問題,以上率下抓整改,狠抓政策貫徹落實。整合黨委政府力量,統籌紀檢監察、組織、財政、經信、金融、稅務、土地、環保等有關部門,采取“四不兩直”方式,直接到企業了解政策措施落實情況,發現問題及時督促糾正。對部門審批承諾事項和企業關注的痛點問題,采取不打招呼、隨機抽查方式到部門和服務窗口進行稽查。支持縣區、開發園區、市直有關部門聚焦企業關切,圍繞破解企業投資生產經營中堵點、痛點創新政策和舉措。構建營商環境評價機制,每年對縣區、開發園區、市直有關部門開展營商環境評價。

20.嚴格考核問責。將本意見落實情況納入市委綜合考核,明確每個月的考核重點內容,強化過程考核。探索企業評議政府有關部門制度,評議結果與部門年度目標管理考核結果掛鉤。對企業反映好、成效顯著的,予以通報表揚;對政策落實不力、沒有履行審批程序擅自到企業檢查、干擾企業生產經營的,倒查部門主要負責人、分管負責人、具體責任人的責任,嚴肅追責問責,并公開曝光。支持各級干部擔當作為,創造性抓好各項政策落實,對依規依紀依法履行職責,但由于宏觀經濟政策、市場、行業變化等原因對企業造成不利影響或導致財政資金損失的,按規定程序給予容錯糾錯。

本意見中有關政策落實需制訂實施細則的,或已有實施細則但需修改完善的,牽頭落實部門應在2019年4月底前制訂、匯總并統一公布。